Фоторепортаж

Более подробно на www.rsppr.ru

Бюро РСПП на заседании 14 мая одобрило предложения к концепции административной реформы, подготовленные рабочей группой РСПП. В документе нашли отражение вопросы оптимизации исполнительной власти, а также предложения по созданию эффективной государственной службы со встроенными антикоррупционными механизмами и взаимодействию бизнеса и власти в ходе осуществления административной реформы. Предложения РСПП до 15 мая будут направлены президенту России Владимиру Путину в соответствии с его поручением РСПП, данным в ходе февральской встречи с бизнесменами в Кремле.

РСПП предлагает идеологию проведения реформ, согласно которой оптимизация функций госведомств должна быть основана на презумпции избыточности государственного присутствия в экономике. Органы власти должны сохранить за собой только такие функции, которые реализуются в общенациональных интересах, и расходы на обеспечение которых меньше, чем вероятные общественные потери от их неисполнения. Такой подход подразумевает отказ от отраслевого принципа формирования органов власти и от формальной систематизации существующих функций министерств и ведомств.

Виды органов исполнительной власти, основы их компетенции и процедуры принятия решений, по мнению РСПП, должны быть определены законодательством. В федеральных законах предлагается закрепить статус, границы полномочий, правила доступа к информации о принимаемых решениях и результатах деятельности государственных органов. Особенности деятельности различных органов предстоит конкретизировать в подзаконных актах - положениях о статусе ведомств, а в административных регламентах - их внутриорганизационное устройство, процедуры и маршруты рассмотрения каждой категории дел, четкие критерии и сроки принятия решений.

РСПП считает необходимым скорейшее внедрение механизмов административной юстиции. Создаваемую систему административных судов, не связанных с существующим административно-территориальным устройством, РСПП предлагает дополнить институтом специального омбудсмена. Он должен быть наделен полномочиями по сбору информации о нарушениях прав граждан и хозяйствующих субъектов и правом инициировать и проводить служебные расследования. "Государственные служащие должны быть подконтрольны не только своим непосредственным начальникам, но и обществу", - отмечается в концепции РСПП. Важнейшие условия этого - информационная прозрачность, конкретные критерии выполнения обязанностей, повышение ответственности чиновников.

Экономический аспект административной реформы, согласно позиции бизнесменов, заключается в переходе от затратной к результативной модели бюджета. Это предполагает оперативное распоряжение средствами и использование метода проектного финансирования, раскрытие информации о расходовании бюджетных средств. На госслужащих также должна распространяться контрактная система и механизм оплаты труда по результатам оценки эффективности деятельности в сочетании с общественным контролем.

Кроме того, конкурентоспособность российской госслужбы может быть обеспечена за счет единовременного резкого увеличения оплаты труда чиновников параллельно с внедрением системы кадрового отбора и продвижения на основе открытых конкурсов. "Кадровый обмен между госслужбой и бизнесом должен сопровождаться четкими процедурами предотвращения конфликта интересов", - подчеркивается в концепции. Для этого РСПП считает необходимым обнародование сведений о компаниях и конкретных лицах, являющихся бенефициарами (выгодополучателями) государства, а также публикация чиновником при поступлении на службу сведений о своих доходах и их источниках, доходах супругов и детей.

Диалог власти и бизнеса в рамках осуществления административной реформы должен быть конструктивным, поэтому бизнес, в частности, готов поделиться накопленным им опытом в решении внутриорганизационных проблем (оптимизация управления, предотвращение конфликта интересов, стимулирование труда и обеспечение лояльности персонала), сходных с теми, что существуют сегодня в государственном аппарате.

Внедрение административных регламентов по процедурам деятельности органов должно базироваться на реинжиниринге административно-управленческих процессов, и бизнес-сообщество готово оказать власти существенную помощь в организации этой работы, а также в налаживании современных систем финансового планирования, методов учета по начислениям, системы раскрытия информации.

Сроки проведения административной реформы, как подчеркивалось на бюро РСПП, не должны смещаться на послевыборный период, так как уже сегодня существует значительное отставание в модернизации системы исполнительной власти по сравнению с темпами и качественными изменениями в других сферах общественной и экономической жизни.

Департамент общественных связей РСПП

тел. 748 41 57, 748 41 75, 748 41 65 тел/факс 748 41 56

E-mail: pr_dеp@rspp.net pr_dep@newmail.ru